miércoles, 28 de julio de 2010

Portada




UNIVERSIDAD SANTA MARÍA
DECANATO DE POSTGRADO Y EXTENSIÓN
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN
PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y APLICACIÓN EN EL CAMPO




¡Bienvenidos!



En este momento, tendrás la oportunidad de pasearte por nuestro Blog del "Gobierno Electrónico Venezolano", que te permitirá conocer respecto a los pasos que el gobierno de Venezuela ha dado para la reestructuración de los servicios públicos, incorporándolos a los avances tecnológicos que se están generando a nivel mundial, por medio de las TICs en la prestación de un servicio público eficiente y efectivo; lo cual requiere de una fuerte inversión (humana, presupuestaria y en equipos tecnológicos de información y comunicación) en los organismos administrativos a todos los niveles, así como un cambio cultural, lo cual es un factor clave para el éxito de la instauración de un gobierno electrónico efectivo.


En este sentido, lo que se busca con el Gobierno Electrónico Venezolano, no es sólo automatizar o instalar software y hardware adecuados por doquier, tanto al interior de las administración pública como fuera de ella, lo que se conoce como comunicación Intranet, sino el reto de implantar un sistema de conexión con los ciudadanos a través de la web, permitiendo una auténtica exposición de criterios, soluciones y deliberaciones en torno a la realidad social, económica, jurídica y política del país, para que pueda iniciarse una relación gobierno/administrado transparente y eficientemente.


La elaboración de este Blog fue pensada con el firme propósito de poner a tu disposición toda una gama de aspectos que te sirvan de apoyo en la construcción de un aprendizaje significativo, autodidacta y a distancia, en donde tan sólo con el hecho de tener acceso a la tecnología (computadora e Internet), ya sea desde tu propio hogar o desde cualquier otro lugar donde te encuentres podrás visitarlo y así profundizar tus conocimientos relacionados con el tema.


En este recorrido, surgirán nuevas inquietudes que poco a poco irás aclarando de manera dinámica y práctica, por lo que agradecemos que con tus comentarios tengas la opción de exponer las interrogantes que puedan surgir y quedar pendientes, así como también las impresiones y recomendaciones que consideres pertinentes al respecto, lo cual nos servirá a nosotras las autoras para ir enriqueciéndolo a futuro.




Gracias por visitar nuestro Blogger:

"GOBIERNO ELECTRÓNICO DE VENEZUELA"; muchos éxitos.

Tutor: Prof. Raúl A Doubront V
Autoras:
Betancourt, Luisa.
Bonilla Teresa.
González Yuly.
Palma Rina.
Serrano Tibisay.





Los Teques, julio 2010.

¿Qué es el Gobierno Electrónico?



GOBIERNO
ELECTRÓNICO





El Estado es entendido “como la suprema unidad orgánica de convivencia social o, si se prefiere, como forma histórica susceptible de agotar el género comunitario” (Gonzalo, 2002:122). En términos filosóficos, el “Estado es la unidad de orden y de fin” (Dalbosco, 2002:131), que despliega su aparato para intervenir en la sociedad, a través del gobierno que es el órgano de conducción y de la administración que está encargada de la ejecución de las decisiones.

El gobierno seguirá siendo un actor principal en la nueva economía, tiene un rol de liderazgo, para establecer un clima de crecimiento y de bienestar, debe evitar el estancamiento producido por las deudas internas, la inflación y el déficit fiscal, debe asumir retos para lograr las transformaciones que aseguren su crecimiento y sustentabilidad. Como bien lo dijo Peter Drucker en su libro Really inventing government, “hay muchos riesgos nacionales e internacionales, necesitamos gobiernos efectivos...” (1994:33).

En el marco de la configuración de un gobierno constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos obligatorios a tratar es el referido a la reforma, transformación o modernización. En la mayoría de los países latinoamericanos se ha concebido el proceso de modernización o cualquiera de sus sinónimos, como un mero cambio de normas y reducción del gasto público. Al menos en principio en ningún momento se diseñaron, por ejemplo, mecanismos para fomentar la participación ciudadana en las decisiones de políticas públicas. El Estado debía ser eficiente para trabajar por el ciudadano, pero al margen de lo que éste opinara, quisiera o necesitara. No se tomó en cuenta que la modernización es un proceso político y que por ende, sólo la participación de la sociedad podría hacer sostenible la implantación de las reformas radicales y probablemente costosas políticamente.

Es más, al constituir la reforma un proceso cuya ejecución y logros apuntan más al largo que al corto o mediano plazo, la participación ciudadana que la legitime no debe agotarse en el diseño de la primera, sino que debe acompañar al desarrollo de dicho proceso en todas sus fases. Para este fin, es imperativo contar con estrategias, planes y políticas apropiados que permitan a la sociedad civil intervenir activamente en la ejecución del proceso citado, así como apuntar a constituir al ciudadano en una especie de “guardián eterno” de los eventuales logros reformistas ( Ocampo, 2003).

Algunos consideran que el gobierno electrónico o, en inglés: electronic government, e-government o simplemente, e-gov se constituye en una herramienta novedosa para garantizar la viabilidad del proceso de reforma. Pero la noción de gobierno electrónico comporta la revisión de un conjunto de definiciones y de hechos históricos, indispensables para la comprensión del mismo. No puede olvidarse que el gobierno como elemento existencial del Estado es dinámico y está influenciado por los acontecimientos surgidos en el devenir de los tiempos y de las circunstancias; y una importante revolución es la que han producido el desarrollo de las TIC, especialmente Internet.

En el caso de Venezuela, se ha indicado, por parte del sector gubernamental, que el gobierno electrónico es una decisión estratégica de las naciones ante la transformación de la sociedad industrial en una sociedad basada en el conocimiento, en donde prevalecen como objetivos primordiales la nueva forma de gobernar incrementando la eficiencia y transparencia de la gestión, un trabajo de integración: integrar la tricotomía Estado-Empresa-Ciudadano, un cambio radical en los procesos y la cultura organizacional y el ciclo de optimización y desarrollo creciente.

Características y principios


CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS REGULADORES
DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO


Dentro de las características y principios del gobierno electrónico, se tienen:

a) Uso de las tecnologías de información y comunicaciones (TICs).
b) La prestación de servicios por parte del Estado en forma ágil y eficiente.
c) La participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones (gestión pública), dentro de un marco de transparencia que favorezca el ejercicio de la democracia deliberativa.
d) Soporte jurídico de apoyo.

Ahora bien, en cuanto a sus principios, siguiendo a la mayoría de los estudiosos en esta área, se encuentran

· Transformación o Renovación: Hace referencia a una nueva forma de actuación, de operar en la Administración Pública, creando y modificando de manera sustancial los procedimientos de funcionamiento y la relación con el ciudadano mediante la introducción de las TICs. Se traduce en el acceso a todos los ciudadanos a los servicios en forma electrónica, por el estado, considerando una dimensión geográfica (donde se accede), una social (quien accede), y una horaria (cuando se accede), y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.

· Fácil de Usar: Persigue que los servicios provistos mediante TICs por parte del estado, sean simples y sencillas, evitando confusiones y trámites complejos.

· Conveniente: Implica que el beneficio que signifique para los ciudadanos el demandar un servicio a través de las TICs, sea superior al que recibe de obtenerlo en forma presencial en las dependencias públicas.

· Seguridad, privacidad y registro: Significa disponer de los niveles adecuados de seguridad que garanticen a los ciudadanos la privacidad en el acceso a la información y de las transacciones realizadas por ellos.

· Participación del sector privado: El sector privado debe participar en la implantación del gobierno electrónico para asegurar el éxito del mismo, pues la intervención de las empresas es fundamental no sólo por el suministro de tecnologías y capacitación de los funcionarios públicos, sino porque con su intervención se pueden medir las preferencias de los ciudadanos y así satisfacer sus demandas.

· Desconcentración: La administración, mantenimiento y actualización de las TICs será responsabilidad de cada servicio, salvo en aquellos casos que involucra la participación de varios servicios.

· Interoperabilidad del servicio electrónico: el gobierno electrónico debe garantizar que todos los ciudadanos puedan tener acceso a los servicios ofrecidos en la red, así como asegurar la posibilidad de presentar sus quejas, denuncias y solicitudes. En definitiva, garantizar al usuario el poder deliberar y discutir sobre la gestión pública. Desde nuestra perspectiva, la garantía de que todo ciudadano pueda tener acceso al e-gov es, quizás, uno de los retos más decisivos para los países en su carrera por alcanzar el éxito en la implantación de las plataformas de gobierno electrónico, pues aún la brecha digital entre las naciones industrializadas y aquellas en desarrollo es muy marcada. (Gutiérrez, 2003).

Bases legales, etapas, objetivos y metas


BASES LEGALES DEL
GOBIERNO ELECTRÓNICO VENEZOLANO




  • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

  • Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas.

  • Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.

  • Ley Orgánica de Telecomunicaciones.

  • Decreto 825.

  • Decreto Nº 3.390, Uso Prioritario de Software Libre.

  • Conformación de la Red del Estado (Decreto Nº 2.479, Junio 2003).




ETAPAS DE IMPLANTACIÓN DEL
GOBIERNO ELECTRÓNICO EN VENEZUELA




Según Gallegos (2005), el desarrollo del gobierno electrónico en Venezuela está estructurado en tres etapas:

1. Establecimiento y desarrollo de las bases informáticas del gobierno electrónico en Venezuela.
2. Transformación del Estado, desarrollo de la Administración Pública Electrónica y los sistemas integrados de gobierno.
3. Servicios públicos electrónicos en línea y uso intensivo de las TIC en los procesos del
Estado atendiendo los problemas de acceso y la participación ciudadana.



OBJETIVOS DEL
GOBIERNO ELECTRÓNICO
VENEZOLANO


  • Establecer las bases sobre las cuales se puede desarrollar el gobierno-e y la ejecución de procesos y productos fundamentales a través de los sistemas informáticos.

  • Desarrollar procesos de digitalización de archivos y automatización de bases de datos.

  • Iniciar procesos relacionados con la integración y organicidad del Estado en términos de su funcionamiento electrónico: automatización, apoyo informático, desarrollo de sistemas integrados, formación del personal en el ámbito de las TIC, reingeniería de procesos, formación de la ciudadanía para el gobierno electrónico, proyectos para aumentar el acceso a los servicios electrónicos del Estado, formación para la participación ciudadana electrónica, resistencia al cambio tecnológico, integración de sistemas, bases de datos y aplicaciones del Estado, establecimiento de ventanillas únicas. En esta fase final, se completa la implantación del gobierno electrónico en Venezuela con la extensa disposición de trámites en línea o presenciales.



METAS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO VENEZOLANO



  • Elaborar planes de reducción de procesos administrativos.

  • Establecer bases sólidas en la informatización de los procesos de la Administración Pública.

  • Obtener un nivel homogéneo y avanzado en el uso interno de las TICs.

  • Conformar el nuevo modelo de Estado con funcionarios adecuadamente capacitados y sensibilizados.

  • Contar con una robusta integración del Estado y un intensivo uso de las TICs en la gestión pública interna.

Ventajas, beneficios y obstáculos


VENTAJAS DE UN GOBIERNO ELECTRÓNICO


La verdadera participación ciudadana involucra los usos democráticos directos de las nuevas tecnologías. Una mayoría piensa que gracias a Internet el mundo se volverá más democrático, más participativo y transparente pues la red permite una mayor interacción, es sinónimo de mayor información y permite a las minorías oír su voz. Entre algunas de las ventajas que se podrían enumerar se encuentran:

Disminución del tiempo de las diferentes operaciones que realizan los ciudadanos con eficiencia y eficacia.
Reducción de costos de operación por parte de las dependencias gubernamentales.
Transparencia en la gestión pública. Auditabilidad de gestión, acceso y flujo de información continúo.
Acercamiento de la administración pública con el ciudadano, con base a la tecnología al servicio de la gente.
Afianza la gobernabilidad, Fortalece la Democracia participativa y representativa y Contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.



BENEFICIOS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO



El desarrollo de la tecnología y la rápida caída en el precio de las comunicaciones y los equipos de computación han transformado la vida de muchas personas. Se han establecido nuevos servicios, y los servicios existentes son provistos de maneras novedosas. Aprovechados al máximo, estos servicios proporcionan el beneficio de:
- Mejor acceso, con servicios disponibles donde y cuando existe una demanda.
- Despacho a través de diversos medios: en taquilla, a través de un centro de atención telefónica y en-línea.
- Segmentación del mercado, con servicios ajustados para cubrir las necesidades de grupos dentro de un mercado particular.
- Mejor respuesta al feedback sobre el contenido y la calidad de los servicios.
- Agrupamiento de servicios en torno a episodios de vida o eventos comunes.
- Análisis comprehensivo de datos referentes a patrones de uso.
- Participación de los usuarios en el rediseño y mejora de servicios.

Para las empresas:

Las nuevas tecnologías han transformado la manera de operar en los negocios. Una de las formas claves en que las empresas han aplicado las técnicas de comercio electrónico es en el manejo de su relación con clientes y proveedores (Customer Relationship Management and Supply Chain). Los organismos del sector público deben hacer lo mismo si quieren obtener los mismos beneficios en términos de reducción de costos y mejores logros. El sector público no solo interactúa con las empresas como un cliente o un proveedor. Adicionalmente, es el responsable de un amplio rango de funciones reguladoras y de soporte que pueden ser facilitadas.

Para el Sector Público:

Los nuevos métodos de trabajo también ofrecen beneficios potenciales para el funcionamiento interno del gobierno. Estos incluyen ganancia en eficiencia y efectividad por un mejor uso y manejo de la información, ya sea en el soporte al establecimiento de políticas o en la administración de programas. Las tecnologías de Intranet ofrecen la posibilidad de establecer base de conocimientos y mecanismos de trabajo inter-departamental. Las conexiones de Extranet entre organizaciones pueden permitir llevar a cabo gestiones de forma rápida y económica.



ALGUNOS OBSTÁCULOS PARA

LA INSTAURACIÓN DE UN

GOBIERNO ELECTRÓNICO


La alta tecnología y el potencial humano son el desafío y la aventura mayor que la humanidad encara hoy (Granero, 2002). Por ello, cada vez que las instituciones sean gobierno o sector privado ofrezcan nuevas tecnologías a los usuarios o a los empleados, tendrán que hacerlo como parte componente de un todo, en el que está presente una respuesta humana; si no lo hacen, la gente tratará de crear una propia, o de rechazar la nueva tecnología y esto se observa en la resistencia al cambio frente a la automatización. Es necesario además, de aprobar el acceso a Internet u otras redes telemáticas, lograr alfabetizar digitalmente a la población latina, al menos en un 80%, y se sabe que alrededor del 60% de los territorios latinoamericanos nuca han tenido una computadora; de igual forma es necesario más que una participación popular como se indicaba en el caso del voto electrónico, o páginas con contenido meramente informativo-teórico, es más bien la oportunidad de debatir temas como la corrupción, el abuso de poder y la desinformación, lo que garantizará que la red global acerque la democracia a los pueblos

En resumen se tienen a continuación algunos obstáculos para instaurar un gobierno electrónico:

Deficiencia en la infraestructura tecnológica y física para la instauración de un gobierno en línea.
Falta de coordinación y comunicación entre los diferentes organismos gubernamentales.
Inestabilidad política y Recesión económica.
Existencia de una mayoría de ciudadanos analfabetas tecnológicos.
Carencia de regulación que proteja los datos que circulan en la red y la inexistencia de planes y políticas estratégicas de modernización desde el gobierno.

Acciones estratégicas


ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA ALCANZAR UNA PLATAFORMA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO



Para alcanzar la meta de implantar un Gobierno Electrónico se debe considerar un conjunto de pautas, lineamientos y políticas las cuales deben ser aplicadas por parte de los servicios públicos al momento de desarrollar instrumentos orientados a cumplir las dimensiones del gobierno electrónico. Estas son:

Generales: Debe existir en cada estructura de la administración pública, un Ministerio encargado de la coordinación y seguimiento en cuanto al cumplimiento que deben efectuar los diferentes servicios públicos con relación a las instrucciones que desde el Poder Ejecutivo (Presidencial) se indiquen y se establezcan en el futuro referidas al desarrollo del Gobierno Electrónico. Una vez que se conozca por fuentes oficiales cuanto es el gasto e inversión en TIC anualmente por parte del gobierno, se presentará al órgano encargado de aplicar el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, quien indicará mediante un Plan cómo se aplicará el presente instructivo o documento estratégico en cada dependencia.

Atención al Ciudadano: Las diferentes dependencias administrativas deben progresivamente introducir el uso de TIC en todos los procesos asociados a brindar prestaciones a los ciudadanos, debiendo considerar la interrelación que tengan con otras dependencias públicas. Se debe fomentar y promover el acceso de los ciudadanos a los servicios e informaciones gubernamentales mediante las TICs. Como medio para alcanzar este fin, los órganos de la administración pública deben crear incentivos a los ciudadanos por el uso de estos medios, sin que esto se traduzca en una disminución de la calidad de servicio existente.

Buen Gobierno: Los servicios públicos deben mejorar su eficiencia operacional, mediante el uso de las TICs simplificando y rediseñando los procesos que implementen. Se deben desarrollar programas continuos de enseñanza de las tecnologías de información a nivel de todas las plantas de la dependencia pública.

Hacer más eficiente el uso de los recursos financieros disponibles: Una estrategia válida en la concreción de proyectos que utilicen TIC y que resulte infactible para un único servicio desarrollado.

Desarrollo de la Ciberdemocracia o democracia digital: Se debe considerar las medidas para facilitar a la ciudadanía la información pertinente, la consideración de sus opiniones y sugerencias, así como facilitar instancias de participación ciudadana y transparencia.

Ahora bien, en Venezuela se han venido trazando una serie de estrategias que buscan consolidar un gobierno electrónico, que lleve al país a un desarrollo. Siguiendo el documento “Programa de Estrategias de Gobierno Electrónico en Venezuela del Ministerio de Ciencia y Tecnología”, estas estrategias son:

1. Ejecutar un plan que coadyuve las oportunidades, para poder lograr acceder universal y colectivamente a redes digitales de información (TV, teléfono, fax, cable, etc.) para luego alcanzar nuevos niveles de oportunidades como otros medios como Internet, para lograr este objetivo el gobierno nacional ha puesto en marcha el Plan Nacional de Telecomunicaciones.
2. La creación de una base de recursos humanos en tecnología de información y comunicación, para o cual el gobierno nacional está creando políticas para la incorporación de la sociedad venezolana al uso de las tecnologías y contenidos digitales a través del Ministerio de Ciencia y Tecnología lo que se ha llamado con la llamada "Agenda para el Desarrollo de la Información de la Colectividad y los Contenidos" (Agenda DICC).
3. Acelerar la modernización del Estado mediante el uso necesario de las TIC con la finalidad de facilitar la comunicación intra, inter y extra gubernamental con la sociedad en general e incentivar la calidad en la prestación de los servicios públicos a los ciudadanos instituciones y organizaciones.
4. Promover las TIC en el sector productivo público y privado a fin de elevar su competitividad en el marco de la economía digital mundial, con la finalidad de desarrollar un escenario seguro y confiable a través de un marco regulador acorde.
5. Fortalecimiento del sector académico y de investigación así como establecer alianzas con el sector privado y gobierno para abordar la formulación e implantación de soluciones al respecto.
6. El uso del “software libre”, brindando a sus usuarios amplios derechos de uso, difusión y modificación, es decir, otorgamiento de licencias libres que permiten al usuario copiar, inspeccionar, modificar, mejorar y corregir errores.
7. La promulgación de nuevas leyes en el país, como por ejemplo: la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, el Decreto Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Organizaciones vinculadas


ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS VINCULADAS CON LA IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN VENEZUELA


El desarrollo del gobierno electrónico en muchos países ha tenido participación de los organismos públicos como privados, en Venezuela también ha ocurrido de esa forma. A continuación se muestran algunos portales de organizaciones públicas y privadas que han tenido relación con el desarrollo de gobierno electrónico (CNTI, 2004):

- Oficina de Tecnologías de Información (OTI).

- Oficina adscrita al MCT. Se encarga de diseñar las políticas, planes, estrategias y programas de Tecnologías de Información que conduzcan al mejoramiento de la gestión y los servicios del sector público, así como, generar orientaciones para que las Tecnologías de Información sean utilizadas como herramientas de desarrollo económico, político y social del país.

- Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (OCTI).

- Programa adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología de Venezuela. Entre sus competencias se incluye: generar los indicadores y estadísticas del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y promover el monitoreo científico y tecnológico; coordinar los esfuerzos nacionales orientados a desarrollar un sistema integrado y compartido de indicadores y estadísticas en ciencia, tecnología e innovación; proveer información cuantitativa, relevante y oportuna, que apoye el proceso de toma de decisiones de la alta gerencia del MCT, a través de la integración de redes telemáticas.

- Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (Fundacites).

- Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en Telecomunicaciones (CENDIT).

- Fundación Centro Nacional de Innovación Tecnológica (CENIT).

- Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).

- Cámara Nacional de Empresas de Telecomunicaciones (CANAEMTE).

- Cámara Venezolana de Comercio Electrónico (CAVECOM).

- Cámara Venezolana de Empresas de Tecnologías de Información (CAVEDATOS).

- Cámara Venezolana del Software Libre (AVESOL).